过去五年的主要工作

　　本网讯 1月27日，省十二届人大常委会常务副主任范照兵在河北省十三届人大一次会议上作省人大常委会工作报告时说，五年来，在省委正确领导下，省十二届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥根本政治制度优势和国家权力机关作用，更加注重在坚持党的领导中保持正确政治方向，更加注重在保证人民当家作主中维护群众根本利益，更加注重在依法履职中服务全省发展大局，更加注重在开拓创新中激发工作活力，各项工作迈出坚实步伐、跃上新的台阶，为推动全省经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作的正确政治方向。人大常委会自觉坚持党对人大工作的领导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央和省委重大决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。

　　旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实增强“四个自信”，积极推进社会主义民主法治建设。

　　紧紧依靠党的领导。省委对人大工作高度重视，每年听取人大常委会工作报告，研究立法、监督等工作中的重大问题和重要事项。围绕改进和加强人大工作、推进县乡人大建设等专门召开会议，制定指导文件。常委会党组严格执行请示报告制度，主动就工作中的重大问题、重大事项向省委请示报告。

　　认真贯彻省委决策部署。努力使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。聚焦产业转型升级、化解过剩产能和京津冀协同发展、雄安新区规划建设、脱贫攻坚、大气污染治理、优化营商环境等重点任务，深入开展专题调研，积极推进地方立法，切实加强依法监督，作出重大事项决定，推动省委重大决策部署贯彻落实。

　　二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。人大常委会紧跟时代步伐、服务发展大局，弘扬工匠精神、打造精品良法，制定地方性法规和具有法规效力的决定67部，修改法规53部、废止法规27部，批准设区市法规43部、自治县单行条例1部，审查规范性文件124件，立法工作呈现出数量多、节奏快、质量优的特点，为全省改革发展提供了有力法治保障。

　　积极推动京津冀协同发展，加强三地协同立法。建立京津冀立法联席会议制度，创制了大气污染防治条例、城乡规划条例、道路运输条例等一批协同立法成果，向全国人大常委会提出13项立法建议。围绕推进雄安新区规划建设，认真梳理涉及新区农业农村、城乡建设、环境资源等方面的法规，提出意见建议。

　　努力适应经济新常态，加强经济领域立法。为推动创新型河北建设，修订促进科技成果转化条例和专利条例。为加强地方金融组织监管，制定地方金融监督管理条例。及时制定修订优化营商环境条例、城市地下管网条例、旅游、节约能源等法规。

　　自觉坚持绿色发展理念，加强生态环境领域立法。制定修订发展循环经济、环境保护公众参与、固体废物污染防治等条例，作出环境保护税适用税额的决定，推动绿色转型。制定修订森林、绿化、地下水、湿地保护等法规。

　　认真贯彻以人民为中心的发展思想，加强民生领域立法。在全国率先制定农村扶贫开发条例，制定修订人口与计划生育、妇女权益保障、消费者权益保护、农民工权益保障、律师执业保障和规范、居家养老服务等条例。

　　着力推进社会治理现代化，加强社会领域立法。制定修订突发事件应对、气象灾害防御、防震减灾、志愿服务、信访、非物质文化遗产保护等条例。

　　创新工作方式方法，着力提高立法质量。科学制定立法规划计划，完成对全省设区市的立法赋权。注重创制性自主性立法，制定国土保护和治理条例、环境保护公众参与条例等法规，五年来创制性立法达55.2%，自主性立法达37.3%。创新立法工作机制，出台加强组织协调、提高立法质量等规范性文件，建立法律咨询、专家顾问、基层立法联系点等制度。坚持开门立法，公开征求群众意见，重要法规征求省市县党委政府意见。认真开展规范性文件备案审查。

　　三、坚持正确监督、有效监督，全力推动中央和省委重大决策部署贯彻落实。人大常委会紧紧围绕省委决策部署和群众关注的热点难点，强化问题导向和目标导向，敢于较真碰硬，综合运用全链条式监督、组合拳式监督、上下联动监督，开展执法检查42次，听取审议报告142项，开展专题询问15次、质询1次，着力凸显监督方式的刚性，着力增强监督工作的实效。

　　强化经济运行监督，促进经济健康发展。修订预算审查监督条例，制定预决算事项备案报告规程，开展预算执法检查，推进预算联网监督。制定政府向人大报告国有资产管理情况办法。在全国率先制定审计查出问题整改决定，对整改报告进行满意度测评。进行“十二五”规划纲要实施情况中期评估，审查批准“十三五”规划纲要。对农业、森林、产品质量等法律法规实施情况进行检查，对开发区改革、县城建设攻坚等工作进行调研视察。

　　强化改革领域监督，推动全面深化改革。积极推进民主法治领域改革，认真落实中央和省委36项重点改革任务。组织开展转型升级专题询问，开展化解钢铁过剩产能调研，开展金融支持实体经济调研。依法推动简政放权，对地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行梳理修改。开展行政许可法律法规执法检查，连续两年开展营商环境调研监督。

　　强化社会领域监督，积极回应热点难点问题。落实最严厉环保法，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，连续四年开展大气污染防治执法检查。作出农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧决定，开展执法检查，进行专题询问。邀请全国人大农委和京津人大组成联合视察组，赴张承生态功能涵养区和基层生态保护单位，进行专题视察。组织国土保护和治理、固体废物污染防治等执法检查，开展水环境保护专题询问，进行南水北调环境保护等调研，针对文物领域安全问题开展专题质询。

　　强化民生领域监督，维护人民群众切身利益。连续组织脱贫攻坚调研视察、专题询问和执法检查。连续五年聚焦食品安全问题，综合运用调研、执法检查等手段强化监督。组织美丽乡村专题视察，开展教育科技、医疗卫生、社会救助等方面工作监督。

　　强化司法监督，维护司法公平正义。制定监督司法机关相关规定，对工作评议、满意度测评等监督形式作出创制性规范。听取法院执行工作、检察院法律监督工作情况报告，听取司法体制改革报告，进行新行政诉讼法、监狱法执法检查，开展反腐败反贪污贿赂、公安执法视察调研。修订代表旁听评议庭审办法，作出“七五”普法决议。

　　四、坚持代表主体地位，支持和保障代表依法正确行使职权。人大常委会积极为代表履职提供服务和保障，着力加强代表和选举任免工作，制度更加完善，管理更加规范，效果更加明显，人大代表主体作用得到充分发挥。

　　认真做好换届选举工作。制定换届选举工作意见，修改乡镇人大条例、县乡换届选举实施细则，指导完成市县乡三级人大同步换届，认真做好省人大换届相关工作。坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届选举风清气正。

　　充分发挥代表主体作用。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，邀请代表369人次列席常委会会议。组建11个全国人大代表小组、86个省人大代表小组。实现“人大代表之家”乡镇街道全覆盖。认真组织代表视察调研，积极实施届内代表全员学习培训。

　　认真办好代表议案建议。本届代表共提出议案73件，已经制定法规21件，其他也已纳入立法计划或调研项目;对代表提出的3161件建议、批评和意见，及时转交有关部门认真办理，切实提高问题解决率和代表满意率。

　　坚持党管干部与人大依法任免有机统一，先后任免国家机关工作人员730人次。在全国省级人大率先组织开展宪法宣誓，积极指导市县落实宣誓制度。

　　五、坚持解放思想、实干实政，自身建设不断加强。人大常委会自觉以提高履职能力为重点，以制度建设为保障，以改进作风为抓手，持之以恒推进自身建设，人大工作的规范化、制度化、科学化水平明显提升。

　　全面加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定加强党建工作的实施意见，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”。

　　着力提升依法履职能力。建立完善依法履职、服务保障等制度体系，赴先进地区学习考察，大力度开展学习型机关建设，加强政治理论、法律法规、业务知识和党史国史学习。

　　驰而不息改作风转作风。严格执行中央八项规定，持续深入纠正“四风”。组织百名年轻干部到对口帮扶贫困村实践锻炼，助力精准脱贫，锤炼意志品德。着力提高人大工作质量和水平，牢固树立“一线”意识，省人大机关夙兴夜寐、激情工作成为自觉，担当作为、干事创业蔚成风气。

　　扎实推进县乡人大工作和建设。召开经验交流会，制定指导意见，深入督导检查，强力推动县乡人大建设。县级人大常委会主任基本实现专职配备，60%以上的县级人大设立了专门委员会。

　　开展人大机关开放日活动，积极宣传人大制度和人大工作。接待群众来信来访17575件次，推动了一批问题的解决。

　　五年来，人大常委会结合工作实际，不断深化对人大工作规律的认识和把握，不断丰富人民代表大会制度的理论和实践，积累了新的宝贵经验。一是必须始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。二是必须始终坚持服务大局，积极推动中央和省委重大决策部署落实。三是必须始终坚持人民主体地位，保证人民当家作主。四是必须始终坚持依法治国基本方略，加快推进法治河北建设。五是必须始终坚持改革创新，不断推进人大制度和人大工作与时俱进。六是必须始终坚持实干实政，保持真抓实干的奋斗姿态。

　　同时我们也清醒地看到，近些年工作还存在一些差距和不足：立法工作的针对性、主导性还不够强，法规起草审议的质量需要进一步提高;监督工作的权威性、实效性还不够明显，跟踪监督的效果需要进一步提升;代表闭会期间的活动不够经常、作用发挥不够充分，代表履职服务保障需要进一步改进;干部队伍能力素质和工作质量还不够高，自身建设需要进一步加强等。这些问题，需要我们在今后的工作中予以高度重视，切实加以解决。

　　未来五年的主要任务

　　本报讯 范照兵说，即将选举产生的河北省第十三届人大常委会，将在省委坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚定不移坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，不断探索新实践、树立新形象、展现新作为。

　　——坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”。坚定坚持“四个自信”，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，真正使人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　——坚持以敬畏之心依法履职、充分履职。常怀敬畏之心，敬畏宪法法律，敬畏人民群众，敬畏职责使命，切实增强做好人大工作的思想自觉和行动自觉。坚持以提高立法质量为核心，充分发挥人大立法主导作用，编制好五年立法规划，加强立法能力建设，强化对设区市立法工作的指导。坚持以增强监督实效为根本，着眼于推动河北高质量发展，紧紧围绕京津冀协同发展和雄安新区规划建设、促进精准脱贫和提升改善民生水平、搞好去产能和供给侧结构性改革、治理大气污染和加强生态文明建设、实施乡村振兴战略等方面，着力加强重点监督、公开监督、跟踪监督。

　　——坚持以民本理念服务人民、凝聚力量。时刻把人民群众放在心中最高位置，主动顺应人民日益增长的美好生活需要，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。不断巩固“人大代表之家”建设成果，依法办好代表议案建议，服务保障代表依法履职，充分发挥代表主体作用。健全与人大代表和人民群众密切联系机制。

　　——坚持以奋斗姿态实干实政、创新作为。持续深入加强自身建设，建立健全人大组织制度和工作制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强对市县人大工作的联系和指导，着力增强全省人大工作的整体实效。争当河北改革发展的促进派、实干家，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干事创业，服务大局，彰显作为。